1. 出发点：目标导向与资源配置的基准
决策的起点： 任何行政管理活动在规划和决策之初，核心考虑因素之一就是如何更有效地实现目标。例如，制定一项政策时，决策者会评估哪种方案能以更低的成本、更短的时间、更少的资源达到预期效果。
设计的核心： 组织结构的设计（如层级、部门划分）、流程的制定（如审批程序、服务流程）、人力资源的配置（如人员数量和技能要求）、技术的引入（如电子政务系统），其根本目的都是为了提升运行效率。
衡量可行性的标准： 评估一项行政管理活动是否值得开展、方案是否可行，效率（投入产出比、时间成本等）是一个关键的衡量标准。“值不值得做”、“能不能高效地做”往往是决策的起点。
2. 归宿：绩效评估与价值实现的终极目标
绩效的核心指标： 行政管理活动的成效最终需要通过绩效来衡量。效率是最核心的绩效指标之一。行政系统运作是否良好，最终要看它是否能用最少的资源（人力、物力、财力、时间）提供最优的公共产品和服务，或者在既定资源下产出最大化。
衡量成功与否的关键： 无论政策目标多么宏大，公共服务覆盖面多么广，如果执行过程冗长、成本高昂、浪费严重，其最终效果和公众满意度都会大打折扣。高效率是实现良好治理效果的基础。
公共责任的体现： 及其行政部门掌握公共权力，使用公共资源（纳税人的钱）。追求效率是其对纳税人负责、对公共利益负责的直接体现。低效意味着资源的浪费和公共利益的损害。
持续改进的方向： 行政管理活动是一个动态过程。效率评估的结果（即通常意义上的“归宿”）为下一次管理活动的改进（新的“出发点”）提供了依据和方向。评估发现效率低下的环节，就是下次改革优化的重点。
总结与重要意义：
贯穿始终： 效率是贯穿整个行政管理活动生命周期（规划、组织、决策、执行、控制、评估）的核心主轴。
价值核心： 它既是行政管理活动追求的核心价值（追求资源的最佳利用），也是评判行政管理活动成败优劣的关键标准（是否高效地实现了目标）。
衡量尺度： 效率是衡量效能、回应性、责任性的重要尺度。一个高效的更能快速响应社会需求，有效提供公共服务，更好地履行其职能。
终极目标： 行政管理实践的最终成果，最终要归结到是否提升了效率，是否以最优的方式服务了公众和社会。
需要注意的方面：
效率并非唯一价值： 行政管理还需要兼顾公平、公正、民主、合法性、回应性等其他重要价值。有时为了确保公平或扩大参与，可能需要牺牲一定的效率（例如更广泛的公众咨询会延长决策时间）。追求效率不能以牺牲这些核心价值为代价。
效率与效果的关系： 效率强调资源投入与产出的比例（“把事情做对”）。效果则强调目标的达成度（“做正确的事”）。两者同样重要，高效率但效果差（资源浪费在错误方向上）或者效果好但效率低（目标达成成本过高）都不是理想状态。行政管理追求的是高效地达成良好效果（“正确地做正确的事”）。
结论：
“行政效率是行政管理活动的出发点和归宿”深刻揭示了效率在行政管理中的根本性地位。它既是行政管理实践展开的逻辑起点（如何高效地规划、组织、执行），又是衡量行政管理成效的最终标尺（是否高效地实现了预期目标、服务了公共利益）。这个论断强调了提升行政效率对于建设高效、负责、服务型的现代具有极端重要性。理解和践行这一原则，是改进工作、提升治理效能的关键。
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